2014年，在部分低保家庭试点；2017年，扩大到全区建档立卡贫困户、城镇劳动奖励扩大到农村产业发展奖励；2019年，深化覆盖至临界贫困户。五通桥区开展的“负所得税”试点，持续不断给当地脱贫攻坚和产业发展提供强大内生动力。“负所得税”科学设置补贴规则，根治农村脱贫攻坚中最令人头疼的“等靠要”思想，让“懒人”变勤快，由被动脱贫变主动致富。

以奖代补

激发增收积极性

所谓“负所得税”，即政府界定出最低收入线，然后按一定负所得税率，对在界定的最低收入线下的贫困人员，根据其不同的劳动收入，给予一定的奖励。“负所得税”对具有劳动能力的贫困家庭实行“以奖代补”，鼓励其通过增加劳动供给来增加家庭收入。

“‘负所得税’的补贴方式与低保政策类似但又有差异。低保主要采取总收入补差的方式进行，在低保线以下，家庭收入越高，获得的补助越少，收入越低，获得的补助就越多。这在一些人眼里，干与不干一个样，当懒人反而更划算。”五通桥区农业农村局总农艺师肖华松解释说，“‘负所得税’则是采用‘以奖代补’的方式，对积极开展农业生产、实现劳动就业的贫困人员进行补贴，干得越多，拿到的奖励就越多。”

对于农村建档立卡贫困户，五通桥区根据其主要的收入来源，将“负所得税”分为两种：一种是鼓励劳务输出，实行劳动奖励;二是鼓励发展产业，实行产业奖励。为保证产业项目发展成效，五通桥区还把奖励补贴一拆为二，一部分作为创建项目的成本奖励，另一部分则作为销售收入奖励，让贫困户既有底气创建产业项目，也有干劲持续投入。

家住五通桥区金山镇柏木林村的何兰仙一家，就是“负所得税”的受益者。何兰仙患有慢性肾病，她的丈夫和婆婆都是残疾人，家中还有一个正在读书的女儿。曾经，何兰仙一家虽然享受了低保，但因疾病和缺乏资金，一家人只能依靠喂兔、种地、打零工来维持家庭开支。

2017年，何兰仙一家参加了“负所得税”试点。他们发现，只要兔子养得多、养得好，卖掉后不仅能带来直接收入，还能享受农村产业发展奖励，这让她和丈夫有了更大的发展动力。

“最开始家里只养了几只兔子，领到的‘负所得税’补贴就几百元，村里同样搞养殖的，他们养得多，领到的补贴每户最高有2000元，我和爱人也希望拿到最高的补贴。后来，他去参加培训，学习了养兔技术，回来拿补贴对兔舍进行了改造，在我们精心饲养下，种兔产仔率大大提高。”何兰仙说，“去年我们也领到了最高2000元的农村产业发展奖励补贴呢！”

在“负所得税”的激励下，何兰仙一家成了村里的养兔大户，她的脱贫致富故事也鼓励着越来越多的人通过劳动实现增收。

“现在我正准备拓宽入户路，将原来1米左右的小道拓宽成3米多宽的水泥路，修好后不仅便于一家人出行，同时也方便兔贩上门买兔。”何兰仙自信满满地说，“我算过了，修路要花上万元，但这笔钱我拿得出来。”

撬动发展

“兴区”路上产业旺

“负所得税”自2014年在五通桥区试点以来，该区每年都统筹区级财政资金，保障“负所得税”奖励每月及时兑现，确保持续激发困难群众的劳动致富动力。

为做到公平、公开、公正，五通桥区对“负所得税试点户”挂牌，同时建立了专户档案。补贴发放则严格按照本人申请、村级初审、镇（乡）复审、区民政部门审定、银行直发的程序进行操作。同时，将“负所得税”工作纳入年度目标考核，由区委督查室、区政府督办室定期对推进工作情况进行督查通报，严格奖惩，确保试点对象不重不漏、补贴程序规范严谨。

“负所得税”试点对五通桥区脱贫攻坚、乡村振兴、实施青山绿水的撬动作用也十分明显。五通桥区是传统的工业区，如今以“负所得税”试点为契机，形成了以特色产业引路，实施乡村振兴的产业发展新格局。

五通桥区多个镇在贫困户产业创建之初就提前介入，统一规划和发展特色产业，抱团出击。比如，五通桥区西坝镇壮大生姜产业，金山镇的杏林李产业已连成一片，牛华镇的10余个特色产业发展正旺。除此之外，五通桥区还新规划了标准化生猪规模养殖项目19个，目前已建成11个，在建4个，准备开工4个。

在文农旅融合生态发展上，五通桥区已成功打造出牛华镇燕山村、金山镇杏林村、蔡金镇朱庙村等10余个特色村，芽之春有机绿茶、蔡金嫁接蔬菜、星光有机柑橘等特色农产品正走向全国。乐山日报 罗曦

原标题：“负所得税”试点激发致富新动力