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  • 构建全方位“保险+服务”担保制度
    乐山在全省率先推行建设工程保证保险试点
    http://leshan.newssc.org 时间:2017-12-01 12:04 来源:四川新闻网乐山频道综合 编辑:本网编辑
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    如何破解建筑工程建设企业缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题?怎样遏制建设单位、施工企业违规行为,保障工程质量和施工安全,降低建筑企业资金成本?政府如何从保证金“管理员”角色中解放出来,集中资源开展事中事后监管,提升社会治理水平?

    11月20日,市住建局发布《乐山市建设工程保证保险承保方案》(以下简称《承保方案》),提出将以保险为“敲门砖”,运用保险机制对工程管理制度进行全面创新,转变政府职能,充分运用保险机制有效防范化解风险,遏制建设单位、施工企业违规行为,保障工程质量和施工安全,降低建筑企业资金成本。同时下发的《关于开展建设工程保证保险试点工作的通知》,为下一步在我市行政区域内的房屋建筑和市政基础设施工程项目领域实行保证保险试点做准备。

    据悉,我市在全省率先推行建设工程保证保险试点工作,试点险种包括工程投标保证保险、工程履约保证保险、业主支付保证保险、工程质量保证保险、农民工工资支付保证保险等,覆盖整个建设工程领域全流程,全面接轨国际惯例。

    1 构建全方位建设工程担保制度

    一直以来,工程建设企业不同程度存在缴纳保证金投入总量大、回收周期长、沉淀过多等问题,严重制约了行业发展。构建全方位建设工程担保制度,事关建筑企业发展经营活力和建筑行业健康发展。

    今年6月,省住建厅正式下发《四川省住房和城乡建设厅关于切实减轻建筑企业负担有关工作的通知》,明确要求“任何单位不得拒绝建筑企业以保证保险形式提交的工程投标保证金、工程履约保证金、工程质量保证金”,并鼓励“取得建设工程保证保险资格的保险公司试行开展建设工程保证保险”。该通知的下发,为省内建设工程保证保险的使用提供了政策保障。

    据了解,目前国内传统和现行的工程合同履约保证通常为两种方式:一是缴纳现金保证金;二是开具银行保函。与这两种保证方式相比,由保险公司提供履约保证保险有明显优势。“保险保函的成本对于建设单位来说应该是最低的。”乐山宝尚投资发展有限公司负责人算了一笔账:以一个造价为1000万元的工程为例,如果按照传统方式缴纳现金保证金,需向项目业主缴纳50万元保证金;如果采用银行保函的方式,不仅需向银行缴纳保证金,还会占用银行对企业的贷款授信,造成资金周转困难。“不光是钱的问题,授信审批链条过长也会导致工程进场时间延后,造成工期紧张。”该负责人说。

    而《承保方案》的实施,将充分发挥社会信用、工程保险担保的市场机制作用,进一步降低企业成本、减轻企业负担,推进我市建筑业改革发展。

    2 有效防范和化解工程各环节责任风险

    “做工程最怕施工单位因为变故无法完成工程建设。”四川汉诚置业有限公司项目经理表示,以往采用现金保证的方式,由于没有第三方居中协调缓冲,甲乙双方容易激化矛盾诉诸法院,造成项目停摆。“现在保险公司作为第三方介入项目并承担违约的经济责任,就会主动在事前运用专业经验审视风险,并居中参与承保项目建设过程中甲乙双方的分歧协调,确保工程如期保质完成。”该项目经理说。

    市住建局负责人表示,建设工程保证保险对于规范建筑市场秩序和建筑工程项目招投标行为,防范和化解工程风险,保证工程质量安全等具有重要作用,也符合中央、省政府提出的“为企业减负”、“用好增量、盘活存量”等指导方针。同时,也为保险行业发展带来了新机遇。

    以工程质量保证保险为例,此前在工程建设领域主要的保证方式是采用保证金或银行保函,即建筑行业通过缴纳一定数额的保证金或开具银行保函,用来规范招投标行为、确保合同履约、解决农民工工资拖欠,以此增加违约成本,防范风险。而今,保险公司所提供的保险合同或者保险单已成为工程担保的形式之一,与现金、银行保函相比具有优势,更重要的是不占用企业的银行授信额度,降低企业的资金成本。

    “建筑工程行业引入保险机制,在国际上已经被广泛使用。但就国内来讲,还属于新鲜事物。《承保方案》将充分依托保险行业的风险管理机制,有效防范和化解工程各个环节的责任风险,把政府从保证金‘管理员’角色中解放出来,集中资源开展事中事后监管,提升社会治理水平。”市住建局建管科科长张超告诉记者,这不仅意味着建筑企业不用大量垫资保证金,不用到银行办理复杂的担保手续,更是建立与国际接轨的建设工程保险制度,发挥保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等方面的功能优势,减轻建筑企业担保金负担,促进我市建筑行业持续健康发展。

    据悉,试点期间,将由中国人民财产保险股份有限公司乐山市分公司牵头,作为首席承保人,会同具有资质的保险公司组建共保体,并聘请第三方专业技术管理机构,共同负责乐山地区建设工程保证保险的风险评估、风险管理、风险承担以及险种的推广运行,并以《承保方案》为基本条款开展工程保证保险,为我市建筑行业诚信体系建设和发展保驾护航。

    3 为施工企业和业主方提供风险保障

    与现行的工程合同履约诸多保证方式相比,保证保险有着成本更低、办理更便捷等优势,对建筑企业的减负优势明显,对于缓解建筑工程纠纷和风险也有很强的风险保障作用。

    在工程施工时,为防止建筑企业因转包、违法分包、设备材料不合规、工程质量不符合要求以及工期延误等未按照施工合同的约定对业主方造成损失,引入工程质量保证保险后,能为施工企业和业主方带来风险保障。

    此外,建筑企业未能及时支付农民工工资、拖欠供应商以及施工承包人的材料款、工程款、劳务款等费用,一直是建筑行业的主要风险之一。通过引入保证保险,上述原因对业主方造成的损失,也将得到保险公司的风险保障。

    近年来,我市加大基础设施和重大项目建设,建筑工程行业空间更加广阔。随着建设工程保证保险试点的逐步落地,将保险的风险保障作用引入到建筑工程行业,推动工程建设顺利进行,助力幸福美丽新乐山建设。乐山日报 陈薇伊 记者 杨心平

    原标题:构建全方位“保险+服务”担保制度

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